“湖南凤凰(堤溪)大桥垮塌的工程招投标，没有通过当地的建设工程交易中心。”9月27日中午，建设部建筑市场管理司副司长刘宇昕对本报记者说。

此时，最终造成64人死亡的凤凰堤溪大桥垮塌事故，已经过去了一个多月，而调查工作尚在进行，建设部是调查组成员之一。在事故发生第二天，建设部分管副部长黄卫，便飞赴现场，参与事故调查与抢险。而如今，全国建筑工程招投标体制，正处在变革的前夜。

招投标悬疑

记者从建设部了解到的消息表明，虽然事故的最终原因调查组仍未有定论，但工程招投标可以确定没有经过当地的建筑工程交易中心。设立建筑工程交易中心是国务院为打击工程建设领域腐败和商业贿赂，规范工程建筑市场、保障施工和建筑工程质量安全，最终由建设部在全国推行的一项制度，目前，全国97%的地级城市都设立了这一机构。

刘宇昕告诉记者，根据建设部掌握的情况，凤凰堤溪大桥的工程招投标，系通过当地交通、路政部门的工程招投标机构完成。“在全国很多地方都有这种情况，即招标投标监管同体，比如，公路局招标然后公路局的企业来投标，没有很好的实现分离，往往带来各种问题和后果。”刘宇昕对本报记者表示。

对于凤凰堤溪大桥垮塌事故当中，是否存在“招标投标监管同体”的问题，刘宇昕向记者表示，目前建设部并不掌握这部分情况，是否存在严重违反工程招投标规定的“同体问题”，还要等待事故调查小组的最后结论。

尽管一时仍难以定性，但凤凰堤溪大桥垮塌事故，已经暴露出了目前建设工程招投标体制所存在的种种问题，其中最为明显的，就是虽然建设工程交易中心已经设立，但大量专业工程领域的施工建设招投标，还没有进入建设工程交易中心，进行统一管理。

“根据国务院的21号文件，建设部门只负责房屋建筑和市政设施建设招投标的管理，大型工程、基础设施建设，都由其他相关部门负责管理。”同日，建设部建筑市场管理司司长王素卿表示。而目前，建设部正试图通过各种渠道努力，将所有类型的工程招投标都统一到建筑工程交易中心进行。

监察部调研

建设部内部人士告诉记者，今年5月，中共中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志专门就此专门做出批示，要求监察部、国家发改委、建设部、交通部、铁道部等部门，对全国各城市的“建设工程交易中心”的运作情况进行一次调研，重点包括对规范建筑工程市场招投标的推动作用，以及其间运行所产生的一系列问题。

刘宇昕告诉记者，所谓问题包括，招标投标的程序是否正规、监管是否到位、是否存在以及如何避免商业贿赂等一系列问题。而这其中，也包括专业工程建设领域招投标不进入建设工程交易中心的问题。

“交通部、建设部、铁道部的动作都很快，不久就给了批复。”他说，而国家发改委的批复动作稍显迟缓。而就在牵涉部委之间正在履行批复程序之时，湖南凤凰堤溪大桥发生垮塌事故，造成64人死亡，属特大安全事故。国家安监局牵头、国家发改委、建设部、交通部、湖南省政府迅速组成事故调查组，就事故原因展开调查，并迅速善后，而在调查范围中，工程招投标是否存在违法违规，甚至是否牵涉腐败和商业贿赂行为，都是重点。

“现在，国家发改委的批复基本完成了，近期针对建设工程交易中心的招投标的调研工作马上就会开始。”刘宇昕向本报记者透露。

而建设部也希望尽快就“专业工程不进入建设工程交易中心招投标”的问题，尽快形成解决方案。“这涉及到不同主管部门之间职能协调问题。”王素卿表示。而正在进行修订的“建筑法”也将牵涉到相关内容，介时可以形成法律依据。

王素卿透露，《建筑法》的修订，于2005年已经提交国务院法制办，已经完成了基本条文的修订工作。但在涉及管理体制和调整范围两个领域的问题上，不同部委之间还存在不同意见正在协调，而所谓“调整范围”即直接牵涉到专业、行业的建筑工程招投标、管理监督，是否进行统一管理。 作者：本报记者 李乐 北京报道